洪经信科安〔2016)2号

　关于印发《洪江区经信科技局开展“安全生产监管执法年”活动实施方案》的通知

各股室、各企业：

   根据洪江区关于印发《洪江区安全生产“监管执法年”活动实施方案》的通知洪区安〔2016〕4号）要求，现制定《洪江区经信科技局开展“安全生产监管执法年”活动实施方案》。请各有关股室、企业根据方案要求抓好相关工作落实。

　　

附件：

洪江区经信科技局开展“安全生产执法年”活动实施方案

 洪江区经信科技局    　　　　　　　

                             2016年3月14日

洪江区经信科技局开展“安全生产监管执法年”活动实施方案

　　

为深入贯彻“依法治安”决策，落实2016年安全生产工作部署，严厉打击安全生产非法违法生产建设行为，维护安全生产法律法规尊严，树立安全监管权威，督促企业落实安全生产主体责任，全面提升执法监察能力，根据《洪江区安全生产“监管执法年”活动实施方案》通知精神，结合我局实际，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及洪江区工委、管委关于安全生产工作的重大决策部署，进一步强化红线意识，扎实推进“依法治安”战略的实施。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，以认真贯彻落实《安全生产法》、《职业病防治法》为主线，以打击安全生产非法违法行为为重点，以落实企业安全生产主体责任为目的，突出加强安全生产执法力度，增强安全监管的有效性，预防和减少各类生产安全事故，促进全区企业安全生产形势进一步稳定好转。

　　二、工作目标

　　实现“三个促进”：一是促进企业落实安全生产主体责任，杜绝非法违法生产经营建设行为；二是促进企业落实安全生产事故隐患排查治理，遏制生产安全事故发生；三是促进局安全监管自身建设，提升依法行政的能力和水平。

　　三、组织机构与职责分工

　　我局成立“安全生产监管执法年”活动领导小组：

　　组  长：潘小平。

　　副组长：刘越清、肖峰、申建华、钦鸿、周精华。

　　成  员：刘小君、向泽辉、胡江宇、肖敏。

　　领导小组办公室设在局安全生产办公室，负责协调“安全生产监管执法年”活动的具体事宜，刘小君任专干，负责日常工作。

　　局各业务（股）室根据职责分工和2016年执法工作计划，组织开展规模工业企业执法检查。

　　四、主要内容和措施

（一）强化执法检查，督促企业自觉落实主体责任。结合年度执法计划、执法监察专项行动、执法联合行动和投诉举报查处工作，加大对非煤矿山、危险化学品、劳动密集型等行业企业执法检查的力度，促使企业落实安全生产主体责任。一是扎实开展重点时段的集中执法活动。针对重要会议、重大节日等安全生产重点时段，集中人员、精力、时间开展执法检查。二是突出对重点行业领域的执法检查。扎实开展非煤矿山、危险化学品、劳动密集型等行业的执法检查，加大对非高危企业和职业卫生，特别是使用危险化学品和涉及粉尘的工贸企业的执法检查力度。对危险化学品企业执法检查覆盖率达100%，对其他规模以上的生产企业的执法检查覆盖率不低于40%。　　

1.非煤矿山企业检查重点：（1）安全生产行政许可的情况；（2）建立、健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程的情况；（3）按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金的情况；（4）依法开展安全生产教育、培训情况，特别是主要负责人、安全管理人员、特种作业三项岗位人员持证上岗情况；（5）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；（6）对危险性较大的安全设备设施进行维护、保养、定期检测的情况；（7）建立、健全安全生产事故隐患排查治理制度，如实记录并向从业人员通报事故隐患排查治理的情况；（8）非煤矿山外包工程的安全管理情况；（9）安全生产应急预案编制、备案及演练的情况。

　　2.危险化学品企业检查重点：（1）安全生产行政许可情况；（2）建立、健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程的情况；（3）新建、改建、扩建工程项目“三同时”的落实的情况；（4）依法开展安全生产教育、培训情况，特别是主要负责人、安全管理人员、特种作业三项岗位人员持证上岗情况；（5）建立、健全安全生产事故隐患排查治理制度，如实记录并向从业人员通报事故隐患排查治理的情况；（6）对安全设备的维护、保养和定期检测的情况；（7）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置安全警示标志的情况；（8）依法储存危险化学品的情况；（9）涉及“两重点一重大”危险化学品生产、储存企业安装使用自动化控制系统情况；（10）安全生产应急预案编制、备案及演练的情况；（11）危险化学品重大危险源申报备案及监控的情况。

　　　3、.冶金、机械等工贸行业生产企业检查重点：（1）建立、健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程的情况；（2）从业人员安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；（3）建立、健全安全生产事故隐患排查治理制度，如实记录并向从业人员通报事故隐患排查治理的情况；（4）依法储存危险化学品的情况；（5）对安全设施的维护、保养、定期检测的情况；（6）安全生产应急预案编制、评审、备案、培训及演练情况；（7）危险化学品重大危险源申报备案及监控工作落实情况。

　　5.职业健康方面检查重点：（1）用人企业职业病危害项目申报情况；（2）主要负责人、职业卫生管理人员接受职业卫生培训情况；（3）建立、健全职业卫生安全管理制度和操作规程情况；（4）职业病危害因素检测、评价情况；（5）从事职业病危害作业的人员上岗前、在岗期和离岗时的职业健康检查情况；（6）职业病危害因素的合同告知情况；（7）劳动者职业病防护用品配备及使用情况；（8）工作场所职业病危险警示标识和中文警示说明设置情况。

（二）突出案件查处，加大打非治违力度。一是有案必办。对安全生产非法违法生产经营建设行为“零容忍”，依法依规严厉查处，绝不可姑息迁就、养痈遗患。二是突出惩处。对严重违反安全生产法律法规的企业要坚决落实停产整顿、关闭取缔、从重处罚的打击措施，依法严肃处理性质恶劣、后果严重的非法违法典型案例，对于涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关处理。三是查治结合。案件查办与隐患整治相结合，对发现的问题，逐项提出整改措施、明确时限要求，切实做到整改到位，实现隐患排查治理闭环管理。四是加强多部门的联合执法工作机制。执法机构、监管机构以及其它相关部门要密切配合、协调互动，全面形成横到边、纵到底的“打非”机制，形成强大执法合力。（三）注重培训和督导，全面提升执法监察能力。要以新《安全生产法》实施为契机，借力“安全生产执法年”活动，全面提高执法队伍的法治素养，提升执法人员的办案能力。一是强化执法培训。要组织执法检查相关法律法规、监管业务、案件办理等实务型的业务培训，达到人人懂执法检查，个个能独立办案。二是现场“督导”。采取由市带镇街的方式开展执法检查。

　　五、实施步骤

　　第一阶段：动员部署（1月初至2月底）

　　各相关股室要结合实际，认真研究，要通过各种方式动员生产经营单位参与到“安全生产监管执法年”活动中来，主动配合执法检查，自觉地对违反安全生产法律法规行为进行自查自纠。

　　第二阶段：组织实施（3月下旬至10月底）

　　各相关单位要明晰责任，建立“安全生产监管执法年”活动台账，及时协调、解决活动中出现的问题，实实在在地组织实施执法行动。

　　第三阶段：检查督促（11月初至11月底）

　　各单位要在活动期间被立案查处的企业、给予责令暂时停产停业或责令限期整改的企业组织回头查行动。

　　第四阶段：总结阶段（12月初至12月底）

并报区安委会　　

六、工作要求

　　（一）提高认识，落实责任。开展安全生产“安全生产执法年”活动是今年贯穿全区安全生产工作的一项重要工作，是深入贯彻落实“依法治安”战略部署，强力推进打非治违和排查治理事故隐患，强化企业落实安全生产主体责任，实现安全生产形势稳定好转的有力举措。

　　（二）强化能力，注重实效。借助《安全生产执法监察标准化建设》，从案件受理、执法准备、现场调查取证、执法文书下达、调查报告撰写等方面着手，全面提升执法人员的办案能力和业务水平，确保行政处罚案件办案主体适格、事实清楚、证据确凿、法律准确、程序完善、裁量规范。同时，要采取“四不两直”的方式巡视、暗访，及时掌握辖区内安全生产实际情况，抓准问题和症结，实施精准执法。

　　（三）规范行为，文明执法。执法人员要佩戴有效的执法资格证件，在检查前主动出示证件表明身份并说明来意，在执法检查检查过程中，坚持文明用语，规范办案行为，落实“八项规定”，确保规范、文明、廉洁执法。

　　（四）公开信息，通报情况。建立健全安全生产领域企业诚信档案，把存在严重事故隐患、典型非法违法行为及发生较大事故的企业列入诚信缺失的“黑名单”并向社会公布，强化震慑效用。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　（五）广泛宣传，营造氛围。各股室要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，宣传“安全生产执法年”活动。要发挥安全生产举报奖励制度和12350举报电话作用，调动广大群众参与安全生产、关注安全生产的积极性，营造良好的社会舆论氛围。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　（六）认真总结。各股室要认真总结工作经验，对存在的问题和不足，要深入分析研究，制定解决措施和办法，不断完善安全生产执法监察工作机制。

 

 

附件：1、安全生产“监管执法年”相关制度建设安排

      2、安全生产“监管执法年”两月一行动工作安排