发布时间:2016年03月15日 来源: 阅读:764次
各股室、各企业:
根据洪江区关于印发《洪江区安全生产“监管执法年”活动实施方案》的通知洪区安〔2016〕4号)要求,现制定《洪江区经信科技局开展“安全生产监管执法年”活动实施方案》。请各有关股室、企业根据方案要求抓好相关工作落实。
附件:
洪江区经信科技局开展“安全生产执法年”活动实施方案
洪江区经信科技局
2016年3月14日
洪江区经信科技局开展“安全生产监管执法年”活动实施方案
为深入贯彻“依法治安”决策,落实2016年安全生产工作部署,严厉打击安全生产非法违法生产建设行为,维护安全生产法律法规尊严,树立安全监管权威,督促企业落实安全生产主体责任,全面提升执法监察能力,根据《洪江区安全生产“监管执法年”活动实施方案》通知精神,结合我局实际,特制定本实施方案。
一、总体要求
深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及洪江区工委、管委关于安全生产工作的重大决策部署,进一步强化红线意识,扎实推进“依法治安”战略的实施。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则,以认真贯彻落实《安全生产法》、《职业病防治法》为主线,以打击安全生产非法违法行为为重点,以落实企业安全生产主体责任为目的,突出加强安全生产执法力度,增强安全监管的有效性,预防和减少各类生产安全事故,促进全区企业安全生产形势进一步稳定好转。
二、工作目标
实现“三个促进”:一是促进企业落实安全生产主体责任,杜绝非法违法生产经营建设行为;二是促进企业落实安全生产事故隐患排查治理,遏制生产安全事故发生;三是促进局安全监管自身建设,提升依法行政的能力和水平。
三、组织机构与职责分工
我局成立“安全生产监管执法年”活动领导小组:
组 长:潘小平。
副组长:刘越清、肖峰、申建华、钦鸿、周精华。
成 员:刘小君、向泽辉、胡江宇、肖敏。
领导小组办公室设在局安全生产办公室,负责协调“安全生产监管执法年”活动的具体事宜,刘小君任专干,负责日常工作。
局各业务(股)室根据职责分工和2016年执法工作计划,组织开展规模工业企业执法检查。
四、主要内容和措施
(一)强化执法检查,督促企业自觉落实主体责任。结合年度执法计划、执法监察专项行动、执法联合行动和投诉举报查处工作,加大对非煤矿山、危险化学品、劳动密集型等行业企业执法检查的力度,促使企业落实安全生产主体责任。一是扎实开展重点时段的集中执法活动。针对重要会议、重大节日等安全生产重点时段,集中人员、精力、时间开展执法检查。二是突出对重点行业领域的执法检查。扎实开展非煤矿山、危险化学品、劳动密集型等行业的执法检查,加大对非高危企业和职业卫生,特别是使用危险化学品和涉及粉尘的工贸企业的执法检查力度。对危险化学品企业执法检查覆盖率达100%,对其他规模以上的生产企业的执法检查覆盖率不低于40%。
1.非煤矿山企业检查重点:(1)安全生产行政许可的情况;(2)建立、健全安全生产责任制,制定安全生产规章制度和操作规程的情况;(3)按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金的情况;(4)依法开展安全生产教育、培训情况,特别是主要负责人、安全管理人员、特种作业三项岗位人员持证上岗情况;(5)新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况;(6)对危险性较大的安全设备设施进行维护、保养、定期检测的情况;(7)建立、健全安全生产事故隐患排查治理制度,如实记录并向从业人员通报事故隐患排查治理的情况;(8)非煤矿山外包工程的安全管理情况;(9)安全生产应急预案编制、备案及演练的情况。
2.危险化学品企业检查重点:(1)安全生产行政许可情况;(2)建立、健全安全生产责任制,制定安全生产规章制度和操作规程的情况;(3)新建、改建、扩建工程项目“三同时”的落实的情况;(4)依法开展安全生产教育、培训情况,特别是主要负责人、安全管理人员、特种作业三项岗位人员持证上岗情况;(5)建立、健全安全生产事故隐患排查治理制度,如实记录并向从业人员通报事故隐患排查治理的情况;(6)对安全设备的维护、保养和定期检测的情况;(7)在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置安全警示标志的情况;(8)依法储存危险化学品的情况;(9)涉及“两重点一重大”危险化学品生产、储存企业安装使用自动化控制系统情况;(10)安全生产应急预案编制、备案及演练的情况;(11)危险化学品重大危险源申报备案及监控的情况。
3、.冶金、机械等工贸行业生产企业检查重点:(1)建立、健全安全生产责任制,制定安全生产规章制度和操作规程的情况;(2)从业人员安全生产教育、培训,取得有关安全资格证书的情况;(3)建立、健全安全生产事故隐患排查治理制度,如实记录并向从业人员通报事故隐患排查治理的情况;(4)依法储存危险化学品的情况;(5)对安全设施的维护、保养、定期检测的情况;(6)安全生产应急预案编制、评审、备案、培训及演练情况;(7)危险化学品重大危险源申报备案及监控工作落实情况。
5.职业健康方面检查重点:(1)用人企业职业病危害项目申报情况;(2)主要负责人、职业卫生管理人员接受职业卫生培训情况;(3)建立、健全职业卫生安全管理制度和操作规程情况;(4)职业病危害因素检测、评价情况;(5)从事职业病危害作业的人员上岗前、在岗期和离岗时的职业健康检查情况;(6)职业病危害因素的合同告知情况;(7)劳动者职业病防护用品配备及使用情况;(8)工作场所职业病危险警示标识和中文警示说明设置情况。
(二)突出案件查处,加大打非治违力度。一是有案必办。对安全生产非法违法生产经营建设行为“零容忍”,依法依规严厉查处,绝不可姑息迁就、养痈遗患。二是突出惩处。对严重违反安全生产法律法规的企业要坚决落实停产整顿、关闭取缔、从重处罚的打击措施,依法严肃处理性质恶劣、后果严重的非法违法典型案例,对于涉嫌犯罪的,要及时移送司法机关处理。三是查治结合。案件查办与隐患整治相结合,对发现的问题,逐项提出整改措施、明确时限要求,切实做到整改到位,实现隐患排查治理闭环管理。四是加强多部门的联合执法工作机制。执法机构、监管机构以及其它相关部门要密切配合、协调互动,全面形成横到边、纵到底的“打非”机制,形成强大执法合力。(三)注重培训和督导,全面提升执法监察能力。要以新《安全生产法》实施为契机,借力“安全生产执法年”活动,全面提高执法队伍的法治素养,提升执法人员的办案能力。一是强化执法培训。要组织执法检查相关法律法规、监管业务、案件办理等实务型的业务培训,达到人人懂执法检查,个个能独立办案。二是现场“督导”。采取由市带镇街的方式开展执法检查。
五、实施步骤
第一阶段:动员部署(1月初至2月底)
各相关股室要结合实际,认真研究,要通过各种方式动员生产经营单位参与到“安全生产监管执法年”活动中来,主动配合执法检查,自觉地对违反安全生产法律法规行为进行自查自纠。
第二阶段:组织实施(3月下旬至10月底)
各相关单位要明晰责任,建立“安全生产监管执法年”活动台账,及时协调、解决活动中出现的问题,实实在在地组织实施执法行动。
第三阶段:检查督促(11月初至11月底)
各单位要在活动期间被立案查处的企业、给予责令暂时停产停业或责令限期整改的企业组织回头查行动。
第四阶段:总结阶段(12月初至12月底)
并报区安委会
六、工作要求
(一)提高认识,落实责任。开展安全生产“安全生产执法年”活动是今年贯穿全区安全生产工作的一项重要工作,是深入贯彻落实“依法治安”战略部署,强力推进打非治违和排查治理事故隐患,强化企业落实安全生产主体责任,实现安全生产形势稳定好转的有力举措。
(二)强化能力,注重实效。借助《安全生产执法监察标准化建设》,从案件受理、执法准备、现场调查取证、执法文书下达、调查报告撰写等方面着手,全面提升执法人员的办案能力和业务水平,确保行政处罚案件办案主体适格、事实清楚、证据确凿、法律准确、程序完善、裁量规范。同时,要采取“四不两直”的方式巡视、暗访,及时掌握辖区内安全生产实际情况,抓准问题和症结,实施精准执法。
(三)规范行为,文明执法。执法人员要佩戴有效的执法资格证件,在检查前主动出示证件表明身份并说明来意,在执法检查检查过程中,坚持文明用语,规范办案行为,落实“八项规定”,确保规范、文明、廉洁执法。
(四)公开信息,通报情况。建立健全安全生产领域企业诚信档案,把存在严重事故隐患、典型非法违法行为及发生较大事故的企业列入诚信缺失的“黑名单”并向社会公布,强化震慑效用。
(五)广泛宣传,营造氛围。各股室要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体,宣传“安全生产执法年”活动。要发挥安全生产举报奖励制度和12350举报电话作用,调动广大群众参与安全生产、关注安全生产的积极性,营造良好的社会舆论氛围。
(六)认真总结。各股室要认真总结工作经验,对存在的问题和不足,要深入分析研究,制定解决措施和办法,不断完善安全生产执法监察工作机制。
附件:1、安全生产“监管执法年”相关制度建设安排
2、安全生产“监管执法年”两月一行动工作安排
安全生产监管执法年“两月一行动”工作安排 |
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序号 |
时间 |
工作任务 |
工作内容 |
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1 |
1-2月 |
研究酝酿执法年实施方案;开展节前安全生产专项执法行动。 |
1.专题研究酝酿安全生产“监管执法年”活动实施方案,并就相关工作进行安排部署。 |
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2 |
3-4月 |
制定安全生产“监管执法年”活动实施方案;制定年度执法计划;开展复工复产专项执法行动。 |
1.下发局安全生产“监管执法年”活动实施方案; |
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3 |
5-6月 |
开展汛期专项执法行动;查办和公开一批大案要案;通报“两月一行动”情况 |
1.开展汛期安全生产集中执法,查办一批大案要案; |
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4 |
7-8月 |
开展高温季节专项执法行动;开展执法监察;总结上半年“两月一行动”和执法情况并通报。 |
1.开展高温季节安全联合执法行动; |
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5 |
9-10月 |
开展国庆期间联合执法行动;开展工作督查;通报“两月一行动”情况。 |
1.组织开展多部门集中执法、联合执法行动,保障国庆黄金周生产安全; |
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6 |
11-12月 |
开展执法监督监察行动,进行执法质量考核 |
1.以岁末年初生产安全为重点,开展专项执法行动; |
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安全生产“监管执法年”相关制度建设安排 |
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序号 |
监管执法制度建设任务 |
责任部门 |
责任人 |
完成时间 |
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1 |
制定“一月一警示、两月一行动”工作制度及计划 |
安全办、法规股 |
刘小君、肖敏 |
3月底 |
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2 |
建立安全生产不良行为“黑名单”定期公示抄送制度 |
安全办、法规股 |
刘小君、肖敏 |
3月中旬前建立制度,每季度公示抄送1次 |
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3 |
厘清本部门安全监管执法职责边界,制定并公布安全监管执法权力清单 |
安全办、电力执法大队 |
刘小君、向泽辉 |
5月底前 |
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4 |
建立领导干部干预安全生产监管执法记录制度 |
安全办、法规股 |
刘小君、肖敏 |
4月底前建立制度并落实 |
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5 |
建立“四不两直”和“双随机”抽查制度 |
安全办、法规股 |
刘小君、肖敏 |
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6 |
建立向区安委会移交案件移送制度 |
安全办、法规股 |
刘小君、肖敏 |
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7 |
建立重大行政处罚案件合法性审查和听证制度 |
安全办、法规股 |
刘小君、肖敏 |
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8 |
建立行政处罚决定书公示制度 |
安全办、法规股 |
刘小君、肖敏 |
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